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《雅安市就業創業培訓管理實施辦法》政策解讀

發佈單位:市人力資源和社會保障局 發佈時間:2021-06-10 16:02 瀏覽次數: 字體: [ ] 收藏

關於印發《雅安市就業創業培訓管理實施辦法》的通知

為進一步規範全市就業創業培訓工作,雅安市人力資源和社會保障局、雅安市財政局聯合印發了《雅安市就業創業培訓管理實施辦法》(雅人社辦〔2021〕22號,下簡稱《辦法》),這是就業創業培訓方面管總的規範性文件,對於促進培訓質量提升、確保培訓資金安全具有重要意義。現對該政策文件解讀如下:

一、出台背景

為大力推行終身職業技能培訓制度和大規模開展職業技能培訓,加強和規範就業創業培訓,確保培訓補貼資金安全,進一步提高資金使用效益,根據《國務院關於推行終身職業技能培訓制度的意見》(國發〔2018〕11號)、《四川省人民政府關於做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》(川府發〔2017〕53號)、《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)的通知》(川辦發〔2019〕55號)以及中央和省級就業創業補助資金管理辦法、職業技能提升行動專賬資金管理辦法和我市有關規定,結合工作實際制定《辦法》。

二、主要內容

《辦法》包括總則、培訓組織、培訓實施、培訓補貼、監督管理和附則,共計六章三十一條,主要內容有:

(一)明確了就業創業培訓概念、主體和內容。1.就業創業培訓概念。就業創業培訓是指由人社部門組織、實施和管理,從就業創業補助資金、職業技能提升行動專賬資金中給予補貼的就業技能培訓和創業培訓。2.就業創業培訓主體。就業創業培訓主體包括:經公共就業創業服務機構(或相關行政主管部門)備案認可的各類企業設立的職工培訓中心(部門、實訓中心、教學工廠等);具備條件的職業院校(含技工院校)、就業訓練中心和民辦職業培訓學校等機構。3.就業創業培訓主要內容。就業技能培訓要以提升城鄉勞動者就業能力、促進和穩定就業為目標,堅持理論與實踐結合,強化實際操作技能訓練和職業素質培養。創業培訓要以提升創業能力、促進成功創業、推進創業帶動就業為目標,開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、企業經營管理等培訓。創業培訓包含SIYB培訓(產生你的企業想法GYB、創辦你的企業SYB、改善你的企業IYB、擴大你的企業EYB)、網絡(電商)創業培訓和創業模擬實訓等相關課程。

(二)對定點培訓機構管理進行了規範。1.管理權限。按照屬地管理權限,市、縣(區)人社部門依據當地就業創業培訓工作實際,堅持“公開規範、自願申報、擇優選擇、動態管理”的原則,對各類具備條件的培訓機構實行定點管理。2.申請條件。(1)在雅高等院校、職業院校、技工院校、民辦職業培訓機構、就業訓練中心等培訓機構,可以在全市範圍申請認定為就業創業培訓定點培訓機構,按規定開展各類職業技能培訓。(2)市外培訓機構到我市開展培訓的,需具有市外的辦學許可證,在我市有開展技能教學的場地、師資、硬件和軟件設備設施,經市或縣(區)人社部門備案同意納入本地定點培訓機構目錄後方可組織實施培訓。(3)其他行業主管部門按相應規定認定職業培訓機構,可以納入定點培訓機構目錄管理。3.培訓專業(項目)範圍。培訓機構經所在地縣級以上人社部門認定同意後在辦學許可核定的專業(項目)範圍內組織開展就業創業培訓。4.報備程序。各縣(區)人社部門應在完成認定後10個工作日內將認定結果報市人社局備案,市人社局定期在官網上更新公佈全市定點培訓機構目錄。

(三)對合格證培訓進行了制度設計。1.基本原則。鼓勵具備條件的定點培訓機構和企業結合產業發展和就業需求開展合格證培訓,培訓合格證書核發堅持“誰培訓、誰發證、誰負責”的原則,培訓合格證書是勞動者參加政府補貼性職業技能培訓且考核合格的有效證明。2.實施程序。定點培訓機構和企業擬新增工種開展合格證培訓的,需制定相關職業(工種)培訓包,經市或縣(區)人社部門備案同意後組織實施。3.實施要求。培訓主體要嚴格按照報備的培訓考核方案組織培訓考核,培訓考核過程中相關紙質(電子)文檔、影像資料等由培訓主體妥善保管,做到責任可追溯。4.課時要求和補貼標準。合格證培訓課時原則上不少於56課時,培訓補貼不超過900元/人。

(四)對培訓實施進行了規範。1.基本原則。就業創業培訓由市、縣(區)公共就業創業服務機構(或人社部門)組織實施,堅持“開班申請、過程檢查、結業審核”的基本制度。2.控制培訓班規模。就業技能培訓原則上不超過60人/班,創業培訓不超過30人/班,網絡創業培訓不超過35人/班,企業組織職工參訓原則上不超過200人/班。3.規範開班申請。培訓機構或企業提前5個工作日向當地公共就業創業服務機構(或人社部門)提出開班申請,並提供《就業創業培訓開班申請表》《就業創業培訓學員花名冊》、培訓教學計劃及課程安排、授課教師、教材清單、考試考核安排等資料,經批准同意後方可開班。線上培訓需同時向當地公共就業創業服務機構(或人社部門)報送培訓方案,經批准同意後方可開班。4.強化培訓過程監管。就業創業培訓依託管理信息系統實行實名制管理,經核實不符合相關條件的,不予補貼。條件成熟的地區,實行指紋或人臉識別考勤,推廣使用全程視頻實時監控系統。不具備信息化管理條件的地區,建立實名簽到考勤制度,公共就業創業服務機構(或人社部門)應對每個培訓班進行巡查、抽查或專查,並填寫《就業創業培訓現場(線上)檢查確認表》。5.加強培訓結果驗收。按規定學時完成培訓後,培訓機構或企業須及時組織參訓人員申報職業技能鑑定、職業技能等級認定、專項職業能力考核或組織結業考試考核。參訓學員出勤率需達到80%以上,經鑑定(認定、考核)合格後方可申領培訓補貼。

(五)對落實培訓補貼進行了規範。1.集成細化培訓補貼政策。符合條件的勞動者在户籍地、常住地、培訓地、求職就業地參加培訓後取得相應證書的,按規定給予職業培訓補貼。每人每自然年度可享受不超過3次職業培訓補貼,但同一職業(工種)同一等級不可重複享受(同一教學模塊的創業培訓課程,每人只可享受一次培訓補貼)。勞動者已取得同一職業(工種)較高等級證書的不再享受同一職業(工種)較低等級的培訓補貼。2.嚴格培訓補貼審核。公共就業創業服務機構收到職業培訓補貼申請後,按規定審核資料,重點對培訓的真實性和申報資料的完整性進行審核,採取電話抽查等方式對參訓學員進行回訪。3.規範補貼審核程序。公共就業創業服務機構應在30個工作日內完成初審,並將審核結果在部門官方網站或採取其它有效方式進行公示,公示期不少於5個工作日。4.規範培訓補貼資金撥付制度。公示無異議後,按照規定組織複核。公共就業創業服務機構(或人社部門、財政部門)根據複核結果,將核定後的補貼撥付到參訓人員本人社保卡(銀行卡)或培訓機構、企業的銀行基本賬户,並將補貼撥付情況錄入管理信息系統。以上培訓補貼資金撥付到位後,由申領補貼的企業、培訓機構提供銀行進賬單作為付款憑證入賬。個人申請培訓補貼的,需提供培訓機構出具的行政事業性收費票據或税務發票。

(六)明確培訓監督管理責任。1.細化培訓監督管理職責分工。各級人社部門負責就業創業培訓發展規劃、業務指導。各級財政部門負責就業創業培訓補貼資金的籌措、管理。各級公共就業創業服務機構具體組織實施本地就業創業培訓、補貼資金申請審核以及撥付工作。全市就業創業培訓工作統籌管理由市就業創業促進中心負責,並指導各縣(區)組織實施。2.規範就業創業服務機構職責。各級公共就業創業服務機構(或人社部門)要根據當地產業發展和勞動者就業需求,建立就業創業培訓項目清單,及時向社會公佈並動態調整。各級公共就業創業服務機構(或人社部門)應加強培訓質量管理,完善職業培訓相關制度和技術標準,針對重點問題和關鍵環節細化工作措施;發揮機構內部審計職能,加強風險防控;依託管理信息系統將各類政府補貼性職業培訓納入實名制管理,加強對就業創業培訓工作事前、事中、事後的監管,提高培訓工作管理水平。 各縣(區)應堅持培訓資金“誰使用、誰負責”的原則,建立培訓績效考評制度,確保就業創業培訓質效。各級公共就業創業服務機構可委託第三方對培訓機構進行監管和績效評估。各縣(區)應建立培訓預警機制,針對企業大規模組織培訓過程中學員的安全、網絡輿情等做好相應部署。3.對培訓機構提出了相關工作要求。(1)培訓機構應加強內部管理、落實各項制度,規範和優化培訓工種(專業)、項目的培訓課時、培訓內容和培訓方式,提高培訓的針對性和實效性,確保培訓質量和效果。(2)培訓機構應按班次建立相應的就業創業培訓台賬和學員就業創業情況台賬,按檔案管理規定存檔備查。就業創業培訓台賬應記載培訓開班、過程及結業審核情況、培訓學員基本情況及培訓專業、培訓時間、考試考核和收費等內容;學員就業創業情況台賬應記載培訓結束後學員就業創業信息、勞動合同簽訂或企業招(錄)用時間、就業崗位、企業聯繫方式、創業情況等內容。4.對培訓機構禁止行為作出了詳細規定。禁止培訓機構以下行為:(1)發佈虛假招生簡章或者廣告,騙取錢財;(2)弄虛作假,虛假培訓;(3)套取、騙取政府各類補貼資金;(4)管理混亂,不認真履行教學、考核等職責,逃避監督檢查;(5)出借、出租、偽造、變造、買賣辦學資質,或將培訓項目“轉包”“委託”給其他單位或個人;(6)違規頒發或偽造結業、培訓合格、職業資格、專項能力、技能等級等各類證書;(7)擅自改變機構名稱、層次、類別和舉辦者;(8)法律法規禁止的其他行為。培訓機構上述所列行為的,取消定點培訓機構資格,當年內不得再承擔相關培訓業務。對於在培訓過程中,濫用職權、弄虛作假、騙取或冒領培訓補貼的單位和個人,依法追究責任單位和有關責任人的相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

三、創新舉措

(一)規範了承訓機構管理。明確我市培訓主體實行定點管理,分別由市或縣(區)人社局遴選定點培訓機構,並要求縣(區)人社部門在認定結束後10個工作日報市人社局備案,市人社局定期在官網上更新公佈全市定點培訓機構目錄。

(二)探索開展市外培訓機構管理。對市外培訓機構到我市開展培訓,提出辦學許可證和在我市有開展技能教學條件兩項基本要求,並通過市或縣(區)人社局備案同意並納入定點培訓機構目錄後方可組織開展培訓。

(三)對合格證培訓進行制度安排。為彌補水平類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄,技能評價改革滯後的不足,建立健全適應產業發展和就業需求的職業技能培訓體系,從合格證培訓基本原則、實施程序和課時補貼標準三個方面進行制度性安排。

(四)對培訓結構驗收提出新要求。規定參訓學員出勤率需達到80%以上,經鑑定(認定、考核)合格後方可申領培訓補貼,着力提升培訓質量和資金績效。

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